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《京津冀區域發展報告(2014)》發布
    三地功能定位新意可期

    河北日報、河北新聞網記者 王博
     閱讀提示
    7月13日,《京津冀區域發展報告(2014)》(以下簡稱報告)在北京大學發布。這個報告由北京大學首都發展研究院牽頭,聯合京津冀三地研究部門,邀請32位權威專家共同編寫。在京津冀協同發展上升為國家戰略,京津冀一體化規劃即將出臺之際,這份近400頁的報告就穩妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區域協調機制等六方面進行了探討。
    構筑“一主一副、三軸、四區、多中心、網絡化”的空間發展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發表的諸多新觀點頗為搶眼,也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學界視角。
    三地功能定位調整方向不同
    7月13日上午, 京津冀區域協同發展研討會暨《京津冀區域發展報告(2014)》發布會在北京大學廖凱原樓舉行,不大的會議室里擠滿了與會者。
    “一是京津冀區域的重要性,二是這本書的權威性?!币晃粎⒓影l布會的專家認為,發布會之所以引人關注,是因為京津冀區域已經成為我國當前區域經濟學研究的熱點,而且,由北京大學首都發展研究院牽頭編寫的這個報告,會為即將出臺的京津冀一體化規劃提供一定的數據支撐和理論啟發。
    “報告中的很多觀點非常鮮明,很有創新性,比如京津冀區域及三地的功能定位就準確把握了三省市未來發展的特點?!痹谘杏憰系谝粋€發言的中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠表示。
    報告提出,京津冀區域的總體功能定位應為全球最具競爭力和影響力的現代化、國際化、生態化的世界級大都市圈,全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經濟中心,具有全球影響力的國際創新中心,全國服務型經濟中心區,以及轉變經濟發展方式的綜合改革示范區。
    在比較了京津冀三地的競爭優勢之后,報告又明確提出三地的功能定位:未來相當一段時間內,北京特別是北京中心城區要“去功能化”,天津要“去加工化”,河北要“去重型化”。
    報告分析認為,北京屬于典型的“知識型+服務型”城市,在高端服務業、高新技術產業和文化創意產業等方面具有明顯優勢,應兼顧首都功能和城市經濟功能。從產業功能鏈上看,北京主要應該是總部、研發和銷售功能,非核心的生產制造功能應漸次退出。
    天津屬于“加工型+服務型”城市,不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源,還有良好的制造業基礎和開放優勢,也是人口上千萬人的特大城市,在適度發展現代制造業的基礎上,需加快壯大服務業,實現服務和制造雙輪驅動。從產業功能鏈上來看,天津主要應該突出其生產研發和加工制造功能,在部分優勢行業承擔一定的總部功能。
    河北屬于“資源型+加工型+服務型”地區,采掘業、重加工工業和農副產品生產、加工業優勢突出,但工業結構偏重,因此應加速從重化工業向加工業和服務業的轉型,重點發展現代制造業、綜合服務業、原材料工業和現代農業。從產業功能鏈上來看,河北現階段主要是生產制造功能,在部分優勢行業(主要是原材料工業、戰略性新興產業)承擔生產研發功能。
    “河北重工業對國家經濟建設、京津冀發展作出過巨大貢獻,但考慮到未來中國產業結構調整以及區域資源環境的承載能力,河北必須加速去重型化?!北本┐髮W首都發展研究院院長李國平解釋說,“河北的工業發展階段屬于工業化中期,這個階段應強調加工化和服務化兼具,重點放在加工化上,將來作為高端制造業的基地,但同時考慮到產業結構的高級化過程中需要加工化和服務化并駕齊驅,尤其是北京周邊的一些地區更加要強調服務化?!?BR>    也有研究者認為,三地的功能定位并不是意味著北京高端,天津中端,河北低端,而是要明確網格化的區域分工,不排除相對落后的區域也有高端部門和行業的存在?!氨热缭趥€別領域河北也應該有高端,像保定的新能源產業、石家莊的醫藥產業完全可以形成一個從總部研發到生產制造的完整鏈條?!?BR>    構筑網絡化發展格局
    報告中提到這樣一組數據:
    2012年,北京城六區的人口密度是城市發展新區和生態涵養發展區人口密度的9倍和42倍。
    北京城六區集中了全市70%的產值和就業崗位,人均GDP是城市發展新區和生態涵養發展區的近2倍和3倍。
    北京80%的一級一類幼兒園、65%的重點小學、超過80%的三甲醫院分布在四環內。
    ……
    “很多人認為,北京的資源環境承載力嚴重不足了,但其實,北京市域內存在巨大的區域差異,人口和經濟分布的過密和過疏同時存在?!崩顕秸J為,推進首都非核心功能疏解,首先需要在北京市域內的協同發展上下功夫。
    對此,報告提出:北京應加快北京副中心和新城建設,進一步完善“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構,在市域內形成多中心空間發展格局;中心城區應主要承擔“四個服務”功能,即政治、科教文化、國際交往等首都功能和金融、商務服務等高端服務功能,而其他經濟功能和城市公共服務功能應向郊區發展。
    “中心城區的功能疏解不僅僅是將過度集中的功能存量向外轉移和疏散,更應著眼于嚴格限制不合理集聚的城市功能的進一步集中,即對功能增量的疏解?!庇袑<胰缡钦J為。
    跨越式的發展需要更大空間的支撐,這不僅需要在北京市域形成多中心網絡化空間結構,更需要通過在京津冀地區打造若干個區域功能中心來實現。
    報告中一篇名為《京津冀區域一體化發展的戰略及對策》的文章對此著墨較多。
    文章提出,根據京津冀地區資源環境條件、經濟社會聯系、城鎮空間分布格局、交通體系現狀以及各城市發展定位等,京津冀地區應努力構筑“一主一副、三軸、四區、多中心、網絡化”的空間發展格局。
    專家們提出,“一主”為北京;“一副”為天津;“三軸”即形成沿京廣鐵路和京石高速的北京-保定-石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京-天津城市軸線和沿京哈線、京山線和京沈高速的北京-唐山-秦皇島城市帶軸線;“四區”即以環渤海灣的秦皇島、唐山、天津濱海新區、滄州等為核心的濱海臨港發展區,以北京為起點向東南延伸的京津廊發展區(主要包括北京、天津、廊坊),沿京廣線向西南方向延伸的京保石―邯邢衡發展區,以及以環京津燕山和太行山區的承德、張家口等地區為核心的張―承發展區;“多中心”即在京津冀地區未來的發展中逐漸形成以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發展格局;“網絡化”即以基礎設施為依托,借助區域人流、物流、信息流、資金流的流動,將區域發展的多中心特征從形態上延伸到功能上。
    對于“四區”產業發展定位,專家們的看法也頗為一致――借鑒國際經驗,濱海臨港發展區主要以加工業為主,京津廊發展區則重點發展創新性產業,京保石―邯邢衡發展區以現代制造業為主,張―承發展區則要發揮生態涵養功能。
    “重要的是打破‘一畝三分地’的思維藩籬?!崩顕窖a充說,“所謂疏解首都中心城區的功能,就要以京津冀區域大尺度考量,在生產力布局最合適的地方配置生產要素,而不是局限于三地行政區劃,比如北京土地資源比較稀缺,要素成本比較高,河北可能低一些,由企業自主決定搬到哪兒?!?BR>    打造“京津科技新干線”
    “改革開放以來,為什么京津冀區域的發展不如長三角、珠三角?學術界認為,根本原因在于京津冀地區的行政色彩太濃?!毖杏憰?,張文忠的一席話引來多方呼應。
    “目前來看,京津冀過度行政化,珠三角過度市場化,而長三角是把兩者結合較好的區域?!敝袊嗣翊髮W城鄉發展與規劃研究中心主任葉裕民也談到,區域協同發展必須要靠市場主導和政府引導,只有市場和政府良好互動才會減少矛盾。
    報告認為,京津冀區域必須建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
    對此,報告提出,伴隨著中關村國家自主創新綜合改革示范區的建設以及天津濱海新區、河北省唐山市被列入國家創新型城市試點城市,京津冀地區具備了良好的協同創新基礎。京津冀區域科技創新的模型應該是“一中心、兩核、三帶、多園區”,即形成中心引領、兩核驅動、三帶輻射、多園支撐和優勢互補、對接產業的區域科技創新格局。
    報告解釋稱,“一中心”指首都全國科技創新中心;“兩核”包括中關村國家自主創新綜合改革示范區高端研發和知識服務核心區、天津濱海高新區具有國際競爭力的產業創新核心區;“三帶”包括京津高新技術產業創新帶、沿?,F代工業技術創新示范帶和環京津綠色發展創新創業帶;“多園區”是通過“一中心”的引領帶動,發揮“兩核”的輻射作用,圍繞“三帶”產業特色和資源布局,打造一批支撐產業發展的創新基地。
    在專家們的設想中,還有一個更具創新性的方案――打造“京津科技新干線”。
    “‘京津科技新干線’是指從中關村國家自主創新綜合改革示范區到天津濱海新區的呈帶狀的高新技術研發與產業密集區?!崩顕浇忉屨f。
    “引擎論”是區域經濟學一個重要原理。學者們認為,就像京津冀經濟發展的引擎鎖定在濱海新區一樣,京津冀科技創新的引擎應落在這一條自西向東的帶狀區域上。
    報告還對這一設想提出了更為細化的安排,包括北京、天津共同建設“天津濱海―中關村科技園”,共同建設“京津科技創新示范區”,以及支持園區間創新合作、設立重大創新合作專項等。
    協同創新機制作為京津冀協同發展的一個主要驅動力,如何使其盡快生效?
    報告創造性地提出組織協調體系的建設,即設立由三地主管領導組成的聯合領導小組及辦公室,建立定期聯席會議制度,加快組建京津冀區域協同創新研究中心,并提出,協同創新研究中心實行主任負責制,以發揮各地的主動性和積極性,形成網絡化治理結構。

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